“袁爱民等10位代表、袁圣菊等11位代表、秦马兰等14位代表、芮新生等10位代表、姜德明等10位代表、吴建坤等10位代表……建议制定我省耕地质量管理地方性法规。”13位代表，17份议案，173位代表签名，省人大农委办公室副主任曹成说，这是“省人大第一回收到这么多代表就一个问题提出的议案。”这份涉及的议题是：耕地保护。
“从八五、九五，一直到现在十二五，我从每隔五年的遥感卫星地图上看到江苏城市扩张非常迅猛，印象特别深。”沈仁芳代表是中国科学院南京土壤研究所所长、土壤与农业可持续发展国家重点实验室主任，因为平时的研究，他的议案条分缕析，写得详尽而专业，保护的急迫性呼“纸”欲出。
遥感图上看到的仅仅是耕地数量的减少，看不到的是更为隐蔽的土壤污染，“大气污染可以呼吸到、水污染可以看到，但所有污染物最终都会留在土壤中，往往大家都看不见，就不会引起重视。”沈教授说，代表们开会时相互交流，为自己的议案征集签名，“有的看看就算了，但这个议案大家关注很多，尤其是最近食品特别是农产品安全事件频发，使人们关注到土壤安全。”最多的关注目光，造就了省人大“第一大议案”。
“我在省内外几个市考察时发现，耕地占补应执行最严格的规定，实行占补平衡。但被占用的耕地往往是最好的地，而补上去的往往就不那么理想了。”“各单位均认为十分有必要将耕地保护纳入2010年立法调研当中。”议案提交后，省法制办组织专家于去年4月下旬赴扬州市、吴江市、金坛市进行了调研，并邀请部分提交人参加了当地的调研，进一步听取意见。
代表们提出，耕地保护尚无全国性法律，我省要实现粮食自给、保证耕地质量，制定地方性法规很有必要，尤其是湖南、吉林已制定相关法规，另有4个省也列入到立法计划中。省法制办为此专门去湖南考察，兄弟省不少经验办法值得借鉴，比如“占补耕地质量验收办法，补充耕地必须得到农业部门的质量验收报告，还有耕作层土壤再利用前需交押金等等”，省人大农委和省农委有关人士称。
在民意所向和充分调研的基础上，耕地保护正式纳入2011年立法项目当中，“本来省十一届人大五年立法规划中没有这一项，这是专门‘挤’进来的。”据了解，2010年12月，省农委已将耕地保护条例草案送交省政府，省政府法制办将会征求意见，今年年中将提交省人大常委会审议。我省第一部耕地质量保护条例呼之欲出。